El término «Asentamientos» generalmente se refiere a los pueblos y aldeas que los judíos establecieron en Judea y Samaria (Cisjordania) y la Franja de Gaza (antes de la desconexión) desde que Israel capturó el área en la Guerra de los Seis Días de 1967. En algunos casos, los asentamientos están en la misma área donde las comunidades judías florecientes han vivido durante miles de años.

Historia del Movimiento de Asentamientos
Avanzadas
Legalidades
Obstáculos
Derecho versus sabiduría
Acuerdos de paz

Historia del Movimiento de Asentamientos

Tras la contundente victoria de Israel sobre los árabes ejércitos en la Guerra de los Seis Días, las preocupaciones estratégicas llevaron a los dos principales partidos políticos de Israel, el Laborista y el Likud, a apoyar y establecer asentamientos en varias ocasiones. Los primeros asentamientos fueron construidos por gobiernos laboristas de 1968 a 1977, con el objetivo explícito de Asegurar una mayoría judía en regiones estratégicas clave de Cisjordania, como Tel A corredor viv-Jerusalem – que fueron el escenario de intensos combates en varias de las guerras árabe-israelíes. En 1968, solo existían cinco asentamientos escasamente poblados más allá de la Línea Verde.

La segunda ola de construcción de asentamientos comenzó con la ocupación en 1968 del Park Hotel en Hebrón, una ciudad con una larga y rica historia judía que se remonta a tiempos bíblicos que solo habían sido interrumpidos por una masacre de residentes judíos por parte de árabes en 1929. Durante la Pascua de 1968, el rabino Moshe Levinger y su esposa, Miriam, alquilaron un hotel durante 10 días en el centro de Hebrón e invitaron a 30 familias a quedarse con ellos. En 1971, el gobierno los trasladó a Kiryat Arba, una antigua base militar en las afueras de la ciudad.

Los que llegaron a Hebrón en 1968 fueron los primeros colonos ideológicos que creyeron que la victoria de Israel el año anterior fue un acto de Dios que indicó la providencia divina de que la histórica Tierra de Israel debería ser restaurada al pueblo judío. En 1972, seguidores del rabino Zvi Yehuda Kook y su movimiento Gush Emunim establecieron el asentamiento de Kiryat Arba en las afueras de Hebrón. Se establecieron muy pocos asentamientos religiosos / ideológicos de este tipo hasta que Menachem Begin fue elegido Primer Ministro de Israel en 1977. El gobierno de Begin, así como los gobiernos posteriores liderados por el Likud, proporcionaron incentivos financieros para que los judíos se mudaran a partes de Judea y Samaria que no necesariamente tienen algún valor estratégico. Su propósito era solidificar el control de Israel en el territorio que era parte del Israel bíblico e histórico y adelantarse a la creación de un estado palestino. Justo después de las elecciones de 1977, 1.900 judíos vivían en 38 asentamientos.

Un tercer grupo de judíos que hoy se consideran «colonos», se mudó a Cisjordania principalmente por razones económicas; es decir, el gobierno proporcionó incentivos económicos para vivir allí, y las ciudades estaban cerca de sus puestos de trabajo. En los últimos años, muchos de estos judíos proceden de comunidades más religiosas debido a la escasez de viviendas en lugares como Bnei Brak y Jerusalén. Se estima que ahora hay 118.000 judíos ultraortodoxos viven en asentamientos como Beitar Illit y Modi’in Illit.

Según la profesora Sara Hirschhorn, los estadounidenses constituyen alrededor del 15 por ciento de la población de los asentamientos. Los estadounidenses han fundado varios asentamientos, incluidos Efrat y Tekoa. Originalmente, los estadounidenses que se establecieron en Cisjordania eran judíos liberales que pensaban que eran pioneros como los judíos que llegaron a Palestina a principios del siglo 20. Más tarde, los estadounidenses que se mudaron a la zona eran predominantemente judíos ortodoxos. Uno de esos inmigrantes, Baruch Goldstein, un médico originario de Brooklyn que se mudó a Kiryat Arba, asesinó a 29 fieles musulmanes en la Tumba de los Patriarcas en febrero de 1994.

Ariel

Cuando comenzaron las conversaciones de paz entre árabes e israelíes a fines de 1991, más del 80 por ciento de Cisjordania no contenía asentamientos o era escasa los poblados. Actualmente, alrededor del 58 por ciento de los israelíes que viven en Cisjordania viven en solo cinco bloques de asentamientos: Ma’ale Adumim, Modi’in Ilit, Ariel, Gush Etzion, Givat Ze’ev, que, con la excepción de Ariel, se encuentran dentro de sólo unas pocas millas de la línea del armisticio de 1949 (a menudo denominada erróneamente la frontera de 1967), también conocida como la Línea Verde. Estos bloques de asentamientos podrían colocarse dentro de las fronteras de Israel para retener una población árabe (de Cisjordania) de menos de 50.000. Es inconcebible que Israel evacuara grandes ciudades como Ma’ale Adumim, con una población de aproximadamente 40.000, incluso después de un acuerdo de paz con los palestinos, e incluso Yasser Arafat aceptó a regañadientes en Camp David la idea de que los grandes bloques de asentamientos serían parte de Israel.

Hebrón representa una de las áreas más difíciles para que Israel considere evacuar en un acuerdo de paz. En la actualidad, aproximadamente 600 judíos viven en la ciudad y otros 8.000 viven en Kiryat Arba.La ciudad fue la primera parcela de tierra comprada por el pueblo judío en su Tierra Prometida, tiene un gran significado religioso y es un lugar donde los judíos vivieron durante siglos antes de la masacre de 1929 y finalmente se reasentaron en 1968. El problema, políticamente, es que está ubicado demasiado lejos de la Línea Verde para anexarse sin que el establecimiento de un posible Estado palestino sea mucho más problemático.

Aunque los medios de comunicación y los detractores de Israel han sugerido falsamente que Israel ha estado construyendo asentamientos durante años cuando no El gobierno aprobó un solo nuevo asentamiento por 25 años hasta el 30 de marzo de 2017. En esa fecha, el Gabinete de Seguridad israelí dio su aprobación unánime para comenzar la construcción de un nuevo asentamiento cerca de Shiloh. La decisión tardó décadas en tomarse, finalmente impulsada por una decisión de la Corte Suprema de Israel que obligó al gobierno a evacuar el asentamiento de Amona, que fue construido ilegalmente en tierras privadas palestinas. El primer ministro Benjamin Netanyahu prometió a los residentes judíos que se construiría una nueva ciudad para ellos. Según el acuerdo, 222 acres de tierra cerca de Eli se declararon tierras estatales y se aprobaron 2.000 nuevas unidades de vivienda para la construcción en la nueva área de asentamiento. La construcción del nuevo asentamiento, que se llamará Amichai, comenzó el 12 de julio de 1017.

La estimación de la población judía en 131 asentamientos de Cisjordania en 2019 fue de 463,353, aproximadamente el 5 por ciento de la población total de Israel. Los críticos sugieren que estas cifras implican que el compromiso territorial con los palestinos es imposible. Esto puede ser ahora cierto, ya que el número y la distribución de la población judía es tal que será difícil, si no imposible, eliminar el número de colonos en el área realmente imaginada (antes del plan Trump) para un palestino.

El área general en disputa es muy pequeña. Según una organización crítica de los asentamientos, las zonas urbanizadas constituyen solo el 1,7% de Cisjordania. Eso es menos de 40 millas cuadradas. Incluso si agrega las áreas sin construir que se encuentran dentro de los límites municipales de los asentamientos, el área total es de solo 152 millas cuadradas.

Puestos de avanzada

Mevo’ot Yericho

Los puestos de avanzada son asentamientos típicamente construidos por un puñado de personas sin autorización del gobierno. En 2003, el presidente George W. Bush pidió a Israel que eliminara los puestos de avanzada ilegales como parte de la hoja de ruta para la paz. Posteriormente, Israel eliminó algunos puestos de avanzada; sin embargo, en febrero de 2017, la Knesset aprobó la Ley de Regularización, que legalizó los puestos de avanzada, incluidos los construidos en tierras palestinas privadas (después de proporcionar una compensación a los propietarios).

El 15 de septiembre de 2019, el gobierno israelí legalizó el puesto de avanzada de Mevo’ot Yericho en el Valle del Jordán. El fiscal general dijo que un gobierno de transición no podría hacer esto, por lo que no se hará oficial hasta que se forme una coalición gubernamental. Este sería el sexto acuerdo oficial desde los Acuerdos de Oslo, siguiendo a Havat Gilad (2018), Amichai (2017), Bruchin (2012), Sansana (2012) y Rechelim (2012).

Legalities

Otro cargo es que los asentamientos son «ilegales».

El 18 de noviembre de 2019, el secretario de Estado Michael Pompeo expresó la posición de la administración Trump de que «el establecimiento de asentamientos civiles israelíes en Cisjordania no es per se inconsistente con el derecho internacional».

La idea de que los asentamientos son ilegales se deriva principalmente de las resoluciones de la ONU y de la Corte Internacional de Justicia (CIJ), que es un brazo de la ONU. La ONU no toma determinaciones legales, solo políticas. La CIJ «no tiene jurisdicción sobre todas las disputas entre los estados miembros de la ONU», según el Servicio de Investigación del Congreso. De hecho, «con la excepción de las ‘opiniones consultivas’, que no son vinculantes, la CIJ solo puede resolver disputas legales entre naciones que voluntariamente aceptaron su jurisdicción ”.

Israel no reconoce la jurisdicción de la corte sobre el asunto de los asentamientos. Al igual que otras democracias, Israel tiene un poder judicial independiente y, como señaló Pompeo, su Tribunal Supremo ha «confirmado la legalidad de ciertas actividades de asentamiento y ha concluido que otras no pueden sostenerse legalmente».

La CIJ opina que el Los estudiosos del derecho impugnan los asentamientos que violan el derecho internacional. Stephen Schwebel, ex presidente de la CIJ, señala que un país que actúa en defensa propia puede apoderarse y ocupar territorio cuando sea necesario para protegerse. Schwebel también observa que un estado puede exigir, como condición para su retiro, medidas de seguridad diseñadas para garantizar que sus ciudadanos no sean amenazados nuevamente de ese territorio.

La opinión de la CIJ se basó en gran medida en una interpretación falaz del Cuarto Convenio de Ginebra, que dice que una potencia ocupante «deberá no deportar ni trasladar parte de su propia población civil al territorio que ocupa.”

La CIJ presupone que Israel ahora está ocupando la tierra de un país soberano; sin embargo, como señala Dore Gold, «no había ningún soberano reconocido sobre Cisjordania antes de la entrada de Israel en el área». El área había sido ocupada previamente por Jordania.

Un país no puede ocupar un territorio sobre el que tiene título soberano; por lo tanto, el término correcto para el área es «territorio en disputa», que no confiere mayores derechos a ninguno de los dos. Israel o los palestinos. Los palestinos nunca tuvieron soberanía en Cisjordania mientras que los judíos la tuvieron durante cientos de años; por lo tanto, «Israel tiene el reclamo más fuerte sobre la tierra», según el erudito legal Eugene Kontorovich. «El derecho internacional sostiene que un nuevo país hereda las fronteras de la unidad geopolítica anterior en ese territorio. Israel fue precedido por el Mandato de la Sociedad de Naciones para Palestina; cuyas fronteras incluían Cisjordania ”.

Gold también señala que la Convención nunca tuvo la intención de aplicarse a un caso como los asentamientos. Morris Abram, uno de sus redactores, «escribió que sus autores tenían en mente los atroces crímenes cometidos por la Alemania nazi que se plantearon durante los juicios de Nuremberg. Estos incluían desalojos forzosos de poblaciones judías con fines de exterminio masivo en campos de exterminio en lugares como Polonia». Israel no está transfiriendo a su población por la fuerza; los judíos que se mudan a Cisjordania lo hacen de forma voluntaria.

Alan Baker, ex asesor legal del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel, agrega que los «Acuerdos de Oslo instituyeron un régimen legal acordado que anula cualquier otro marco legal, incluida la Cuarta Convención de Ginebra de 1949 ”.

Además, la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU otorga a Israel el derecho legal de estar en Cisjordania. Según Eugene Rostow, ex subsecretario de estado para asuntos políticos en la administración Johnson, «Israel tiene derecho a administrar los territorios» que adquirió en 1967 hasta que se logre «una paz justa y duradera en el Medio Oriente».

La política de Estados Unidos no ha sido coherente. Se cree que un asesor legal del Departamento de Estado en la administración Carter, Herbert Hansell, es el primer funcionario estadounidense en argumentar el establecimiento de asentamientos en los «territorios ocupados», que luego incluían Cisjordania, la Franja de Gaza, la península del Sinaí y el Golan Heights, es «incompatible con el derecho internacional». Esto era coherente con las opiniones del presidente Carter en ese momento, que criticaba la política de asentamientos israelí. Kontorovich ha señalado que Hansell dijo que el estado de ocupación terminaría si Israel entraba en un tratado de paz con Jordania, lo que hizo en 1994. Sin embargo, el Departamento de Estado nunca actualizó el memo.

Ronald Reagan rechazó la opinión de Hansell de asentamientos. El 3 de febrero de 1981, dijo: «No estuve de acuerdo cuando la Administración anterior se refirió a ellos como ilegales,» no son ilegales «.

El 20 de julio de 1991, se le preguntó al Secretario de Estado James Baker si la administración Bush consideró los asentamientos como ilegales y su respuesta fue, «esta no es nuestra política».

El secretario de Estado John Kerry y el presidente Obama fueron muy críticos con la política de asentamientos de Israel, pero Kerry no los llamó «ilegales», dijo que eran «ilegítimos». Su única declaración con respecto a su «ilegalidad» fue cuando mencionó «puestos de avanzada de colonos que son ilegales según las propias leyes de Israel». Obama se abstuvo, en lugar de vetar, la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que etiquetaba los asentamientos como ilegales, lo que generalmente se interpretó como un respaldo a ese punto de vista; sin embargo, no tuvo ningún efecto en la política de Estados Unidos desde que dejó el cargo poco después.

El Trump La decisión de la administración fue elogiada por los líderes israelíes pero condenada por los palestinos.

Crecimiento de la población judía en los territorios en disputa (haga clic para ampliar)

Desde 1967, los israelíes han estado divididos por dos ideas contrapuestas sobre qué hacer con los territorios capturados en la guerra. Los defensores de Tierra por la Paz argumentan que Israel debería evacuar la mayor parte del área a cambio de un acuerdo de paz que proporciona a los israelíes paz y seguridad. Por el contrario, los defensores del Gran Israel insisten en que la tierra es parte de la patria bíblica de los judíos y debe convertirse en una parte permanente de Israel.

Los adversarios de Israel, e incluso algunos amigos, afirman que los asentamientos son un obstáculo para la paz. La evidencia apunta a la conclusión opuesta. Desde 1949-67, cuando a los judíos se les prohibió vivir en Cisjordania, los árabes se negaron a hacer las paces con Israel. De 1967 a 1977, el Partido Laborista estableció solo unos pocos asentamientos estratégicos en los territorios, pero los árabes no mostraron interés en hacer las paces con Israel. En 1977, meses después de que un gobierno del Likud comprometido con una mayor actividad de asentamiento tomó el poder, el presidente egipcio Anwar Sadat fue a Jerusalén. Un año después, Israel congeló los asentamientos con la esperanza de que el gesto atrajera a otros árabes a unirse al proceso de paz de Camp David. Pero ninguno lo haría.En otra cumbre de Camp David en 2000, Ehud Barak se ofreció a desmantelar la mayoría de los asentamientos y crear un estado palestino a cambio de la paz, y Yasser Arafat rechazó el plan.

Israel también demostró estar dispuesto a desmantelar los asentamientos en interés de paz. Durante las negociaciones de Camp David con Egipto, se habían resuelto todas las cuestiones, pero quedaba una, la insistencia de Sadat en que se eliminaran todos los asentamientos del Sinaí. Begin no quiso eliminarlos, pero llamó a Ariel Sharon para pedirle consejo. Sharon dijo que en interés de la paz, los asentamientos deben ser desmantelados. Israel hizo precisamente eso en 1982, proporcionando una compensación a los residentes por la pérdida de sus hogares, granjas y negocios que oscilaron entre $ 100,000 y $ 500,000 (Jerusalem Post, 8 de enero de 2004). Sin embargo, un pequeño grupo de colonos en la ciudad de Yamit se negó a irse y Sharon hizo que el ejército literalmente los arrastrara fuera de sus hogares para cumplir con los términos del acuerdo con Egipto.

Modi’in Illit

El registro histórico muestra que, a excepción de Egipto y Jordania, los estados árabes y palestinos han sido intransigentes independientemente del alcance de la actividad de asentamientos. Una razón es la convicción de que el tiempo está de su lado. Con frecuencia se hacen referencias en los escritos árabes sobre cuánto tiempo llevó expulsar a los cruzados y cómo podría llevar un tiempo similar hacer lo mismo con los sionistas.

La actividad de asentamiento puede ser un estímulo para la paz porque obliga a los árabes a cuestionar este principio. «Los palestinos se dan cuenta ahora», dijo el alcalde de Belén, Elias Freij, miembro de la delegación palestina en las conversaciones de Madrid, «que el tiempo está ahora del lado de Israel, que puede construir asentamientos y crear hechos, y que la única salida este dilema son las negociaciones cara a cara ”. En consecuencia, los árabes fueron a Madrid y Washington para mantener conversaciones de paz a pesar de la continua actividad de asentamientos. De manera similar, los palestinos negociaron con el primer ministro Yitzhak Rabin, a pesar de que también permitió que aumentara el número de colonos.

Derechos versus sabiduría

La implicación de muchos críticos de los asentamientos es que sería mejor para la paz si Cisjordania fuera Judenrein. Ciertamente se llamaría racista si a los judíos se les prohibiera vivir en Nueva York, París o Londres; prohibirles vivir en Cisjordania, la cuna de la civilización judía, no sería menos objetable.

Por otro lado, aunque los judíos pueden tener derecho a vivir en los territorios, aún podría no serlo en beneficio de Israel para que lo hagan. Los asentamientos crean serios problemas de seguridad para Israel, lo que requiere el despliegue de fuerzas para proteger a los judíos que viven en comunidades fuera de los límites del estado y desviar recursos que de otro modo podrían usarse para preparar a los militares para posibles conflictos con los ejércitos enemigos. Los asentamientos también han tenido un impacto presupuestario, ya que cada año se gastan cientos de millones de dólares en infraestructura, incentivos y otras necesidades materiales para los judíos que viven en estas comunidades. Muchos israelíes creen que el costo militar y económico no está justificado y apoyan la eliminación de algunos asentamientos. Los más cercanos a la frontera de 1967 (más exactamente, la línea del armisticio de 1949), y especialmente los que rodean Jerusalén, sin embargo, generalmente se consideran justificados por una variedad de motivos y es probable que se incorporen dentro del límite último de Israel.

Algunos israelíes temen que los palestinos tengan razón acerca de que el tiempo está de su lado. Durante muchos años, las proyecciones anticiparon un aumento exponencial de la población de árabes en Israel y los territorios. En 2004, por ejemplo, Arnon Soffer, el demógrafo más destacado de Israel, pronosticó que en 2020 aproximadamente 6.300.000 judíos vivirían en Israel, Cisjordania y Gaza combinados, mientras que la población palestina sería de 8.740.000 dejando a los judíos como minoría (42% – por debajo del 74% actual) en su propio país. Esto crearía el llamado dilema demográfico: si todos estos palestinos tuvieran derecho a votar en un «Gran Israel», Israel no podría mantener su carácter judío y, si se les negara el derecho al voto, Israel ya no sería un democracia.

Desde la predicción de Soffer, sin embargo, la tasa de natalidad judía ha aumentado (a 3,17) y la de los palestinos ha disminuido (a 3,2 en Cisjordania y 3,97 en Gaza). Según los últimos datos de población ( en enero de 2021), la población judía es de 6.870.000 y la población palestina en Cisjordania, Gaza e Israel (según las cifras de la CIA para los territorios) es de 6.862.308 (4,9 millones en la Autoridad Palestina y 1,2 millones en Israel). Soffer subestimó el Población judía y sobrestimó enormemente el crecimiento de la población palestina.

Beitar Ilit

Tales predicciones erróneas han reforzó la posición de quienes rechazan la llamada amenaza demográfica a Israel y creen que la combinación de la tasa de natalidad judía y la inmigración garantizará una mayoría judía en el futuro previsible si Israel anexara los territorios. Si bien es cierto que los palestinos no constituirían la gran mayoría del «Gran Israel», predijo Soffer, si se suma la población actual de Israel (9.291.000) con los palestinos, se obtiene una entidad con casi 14,2 millones de personas, y el porcentaje de judíos aún disminuiría. Algunos argumentan que Israel no debería anexar Gaza – no está claro qué pasaría con ella – en cuyo caso la población judía aumentaría al 56% de la población, pero los palestinos aún constituirían una minoría significativa (44% – hasta del 21% en la actualidad) y plantean el mismo desafío político.

Acuerdos de paz

El reconocimiento de la realidad demográfica explica por qué ningún primer ministro israelí, incluso aquellos que apoyan retóricamente al «Gran Israel», estaba dispuesto a anexar los territorios, y por qué los israelíes se han comprometido en negociaciones para intercambiar tierras por paz y seguridad. Sin embargo, cuando presentó el Acuerdo Interino («Oslo 2») ante la Knesset el 5 de octubre de 1995, el primer ministro Yitzhak Rabin declaró: «Deseo recordarle que nos comprometimos … con la Knesset a no desarraigar asentamiento en el marco del Acuerdo Interino, ni para congelar la construcción y el crecimiento natural ”. Ni la Declaración de Principios del 13 de septiembre de 1993 ni el Acuerdo Interino contienen disposiciones que prohíban o restrinjan el establecimiento o expansión de comunidades judías en Cisjordania o la Franja de Gaza. Si bien una cláusula en los acuerdos prohíbe cambiar el estado de los territorios, su intención era garantizar solo que ninguna de las partes tomara medidas unilaterales para alterar el estado legal de las áreas (como la anexión o la declaración de la condición de estado).

En agosto de 2005, Israel evacuó todos los asentamientos en la Franja de Gaza y cuatro en Cisjordania bajo el plan de retirada iniciado por el Primer Ministro Sharon. Este fue un cambio dramático en la política por parte de un hombre considerado uno de los padres del movimiento de colonos. Sharon también dijo que Israel no se quedaría con todos los asentamientos en Cisjordania. Esto podría cambiar si Benjamin Netanyahu lidera el próximo gobierno israelí y cumple su promesa de campaña de 2019 de extender la soberanía israelí al Valle del Jordán y a todos los asentamientos en Cisjordania.

Israel entregó todo el territorio que ocupaba en Gaza y evacuaron algunos asentamientos de Cisjordania sin ningún acuerdo por parte de los palestinos, que ahora tienen autoridad completa sobre su población dentro de Gaza. Esto ofreció a los palestinos la oportunidad de demostrar que si Israel hacía concesiones territoriales, estarían preparados para coexistir con su vecino y construir un estado propio. Sin embargo, en lugar de intercambiar tierra por paz, Israel intercambió territorio por terror. Hamás llegó al poder en la Autoridad Palestina y, en lugar de aprovechar la oportunidad para construir la infraestructura para la condición de Estado, la Franja de Gaza se convirtió en un escenario de caos mientras las facciones palestinas rivales competían por el poder. El terrorismo de Gaza también continuó sin cesar y las ciudades israelíes han sido repetidamente golpeadas por cohetes disparados desde el área que Israel evacuó.

En enero de 2020, la administración Trump lanzó su plan de paz, que difería dramáticamente de los planes estadounidenses anteriores. En lugar de pedir el establecimiento de un estado palestino en más del 90% de Cisjordania, el plan preveía un estado en el 70% y, en lugar de esperar que Israel desmantelara y evacuara la mayoría de los asentamientos, aprobó la anexión de todos por parte de Israel. los asentamientos. Los israelíes tenían reservas sobre algunos aspectos del plan y los palestinos lo rechazaron rotundamente.

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