Visas här: Konferensrapport inlagd i kammaren (10/14/1986)

(Konferensrapport inlämnad i kammaren, H. Rept. 99-1000)

Immigration Reform and Control Act of 1986 – Avdelning I: Kontroll av olaglig invandring – Del A: Anställning – Ändrar invandrings- och nationalitetslagen för att göra det olagligt för en person eller annan enhet att: (1) anställa (inklusive genom underleverantörer), rekrytera eller hänvisa mot avgift för amerikansk anställning någon utlänning som vet att sådan person är obehörig att arbeta, eller någon person utan att verifiera hans eller hennes arbetsstatus; eller (2) fortsätta att anställa en utlänning som känner till sådan persons obehöriga arbetsstatus.

Gör verifieringsöverensstämmelse (inklusive användning av statlig arbetsförmedlingsdokumentation) ett bekräftande försvar mot alla anställnings- eller remissöverträdelser.

Inrättar ett system för verifiering av anställningen. Kräver: (1) Arbetsgivaren ska på ett formulär som utvecklats av justitieministeren intyga att arbetstagarens arbetsstatus har verifierats genom granskning av pass, födelsebevis, socialförsäkringskort, främmande dokumentation eller annat bevis; (2) arbetaren att på samma sätt intyga att han eller hon är en amerikansk medborgare eller medborgare eller auktoriserad utlänning; och (3) arbetsgivaren att föra sådana register i tre år vid remiss eller rekrytering, eller det senare av tre år eller ett år efter att anställningen avslutats vid anställning.

säger att ingenting i denna lag ska tolkas som ett tillstånd för ett nationellt identitetskort eller system.

Riktar presidenten att övervaka och utvärdera verifieringssystemet och genomföra ändringar vid behov inom 60 dagar efter att ha meddelat lämpliga kongresskommittéer (inom två år för en större förändring). Förbjuder genomförande av en större förändring såvida inte kongressen tillhandahåller medel för ett sådant ändamål. Auktoriserar relaterade demonstrationsprojekt på upp till tre år.

Begränsar användningen av ett sådant verifieringssystem eller alla nödvändiga identifieringsdokument för att verkställa denna lag och inte för andra brottsbekämpningsändamål.

Riktar generaladvokaten att fastställa klagomåls- och utredningsförfaranden som ska föreskriva: (1) individer och enheter att lämna in skriftliga, undertecknade klagomål avseende potentiella anställningsbrott (2) INS-undersökningar av klagomål med betydande sannolikhet för giltighet; (3) Justitiedepartementets utredningar. och (4) utnämning av en specifik INS-enhet för att åtala sådana överträdelser.

Anger bestämmelser om sanktioner för arbetsgivare. Föreskriver en sexmånadersperiod med offentlig utbildning under vilken inga påföljder för anställningsbrott ska införas.

Föreskriver en efterföljande tolvmånadersperiod under vilken överträdare ska utfärdas varningsmeddelanden. Försvårar verkställighet av säsongsbetonade jordbrukstjänster.

Tillhandahåller, i slutet av en sådan hänvisningsperiod, för graderade första och efterföljande brott civilrättsliga påföljder, rättsmedel eller straffrättsliga påföljder (för överträdelser av mönster eller praxis). Ställer överträdare till graderade civilrättsliga påföljder för relaterade pappersöverträdelser.

Riktar generaladvokaten att meddela och på begäran en administrativ utfrågning i händelse av ett omtvistat straff. Uppger att (1) domstolsprövning av en slutlig administrativ sanktion ska vara i den amerikanska överklagardomen; och (2) talan för att samla in obetalda påföljder ska lämnas in till amerikanska distriktsdomstolar.

Gör det olagligt för en arbetsgivare att kräva att en anställd lämnar någon form av finansiell garanti eller ersättning mot eventuella anställningsansvar. Efter att ha meddelat och hört tillfälle överträder överträdare till ett civilrättsligt straff för varje överträdelse och återlämnande av sådana mottagna belopp.

säger att sådana arbetsgivarsanktionsbestämmelser föregriper statliga och lokala lagar.

Kräver att General Accounting Office (GAO) överlämnar tre årliga rapporter till kongressen och till en särskilt skapad arbetsgrupp om driften av arbetsgivarens sanktionsprogram, inklusive ett beslut om ett mönster av nationell ursprungsdiskriminering resulterade i. Säger att om GAO-rapporten gör ett sådant beslut: (1) ska arbetsgruppen rapportera till kongressen; och (2) huset och senaten ska hålla utfrågningar inom 60 dagar.

Avbryter arbetsgivarsanktioner 30 dagar efter mottagandet av den senaste GAO-rapporten om: (1) GAO finner att ett omfattande mönster av diskriminering har lett till arbetsgivarens sanktioner; och (2) kongressen antar en gemensam resolution inom en sådan 30-dagarsperiod som godkänner sådana resultat.

Ändrar migrations- och säsongsskyddslagen för jordbruksarbetare så att jordbruksarbetarentreprenörer underkastas kraven i denna lag, med början sju månader efter antagandet.

Riktar riksadvokaten att i samråd med arbetssekreteraren och sekreteraren för hälsa och mänskliga tjänster genomföra en undersökning av användningen av ett telefonsystem för att verifiera arbetssökandes anställningsstatus. Kräver relaterade kongressrapporter.

Riktar generaldirektören att: (1) undersöka sätt att minska förfalskning av personnummerskort; och (2) rapportera till lämpliga kongresskommittéer inom ett år.

Ger sekreteraren för hälsa och mänskliga tjänster uppdrag genom socialförsäkringsadministrationen och i samarbete med generaladvokaten och arbetsmarknadssekreteraren att: (1) genomföra en undersökning av möjligheterna att skapa ett socialt säkerhetsnummervalideringssystem; och (2) rapportera till lämpliga kongresskommittéer inom två år.

Gör det till en orättvis invandringsrelaterad anställningspraxis för en arbetsgivare på tre eller fler personer att diskriminera någon individ (utom en obehörig utlänning) med avseende på anställning, rekrytering, uppsägning eller remiss mot avgift, på grund av ett sådant individs ursprung eller medborgarskap (eller avsedd medborgarskap). Anger att det inte är en orättvis invandringsrelaterad anställningspraxis att anställa en amerikansk medborgare eller medborgare över en lika kvalificerad utlänning.

Kräver att klagomål om brott mot en invandringsrelaterad anställningspraxis lämnas in till specialrådet för invandringsrelaterade orättvisa anställningsrutiner (inrättad genom denna lag) inom justitieministeriet. Kommittén för lika sysselsättningsmöjligheter.

Auktoriserar specialrådgivaren att: (1) utreda klagomål och avgöra (inom 120 dagar) om sådan reklamation ska inlämnas nts inför en särskilt utbildad domare i förvaltningsrätten; och (2) inleda utredningar och klagomål. Tillåter privata åtgärder om specialrådgivaren inte lämnar in ett klagomål inom en sådan 120-dagarsperiod. Anger relaterade administrativa bestämmelser.

Gör det olagligt att bedrägligt missbruka eller tillverka inresa eller arbetsdokument.

Del B: Förbättring av verkställighet och tjänster – säger att väsentliga delar av det immigrationskontroll- och reformprogram som inrättats genom denna lag är ökad tillsyn och administrativ verksamhet för gränspatrullen, immigrations- och naturaliseringstjänsten (INS) och andra lämpliga federala byråer.

Auktoriserar ökade anslag för räkenskapsåret 1987 och 1988 för: (1) INS; och (2) Executive Office of Immigration Review. Skyldar ökad finansiering under FY 1987 och 1988 för gränspatrullen.

Riktar riksadvokaten från medel som anslagits till justitiedepartementet för INS för att tillhandahålla förbättrade invandrings- och naturaliseringstjänster och för förbättrad samhällsutsträckning och personalutbildning.

Auktoriserar ytterligare anslag för verkställighet av löner och timmar.

Reviderar de straffrättsliga påföljderna för olaglig transport av obehöriga utlänningar till USA.

Auktoriserar en invandringsfond på $ 35.000.000 som ska inrättas i statskassan för nödvändiga verkställighetsaktiviteter och relaterade statliga och lokala ersättningar.

Tillåter ägaren eller operatören av en järnvägslinje, en internationell bro eller vägtull att be justitieministeren att inspektera och godkänna åtgärder som vidtagits för att förhindra att utlänningar olagligt kommer in i USA. Anger att sådana godkända åtgärder ska vara prima facie bevis på att skyldigheter enligt sådan lag uppfylls för att förhindra olagliga inresor.

Uttrycker kongressens uppfattning att USA: s invandringslagar bör tillämpas kraftigt, samtidigt som man tar hand om att skydda amerikanska medborgares och utlänningars rättigheter och säkerhet.

Kräver att INS har ett ägarens samtycke eller en teckningsoption innan de går in i en gård eller utomhusverksamhet för att förhöra personer för att avgöra om odokumenterade utlänningar är närvarande.

Förbjuder justering av status till permanent bosatt för överträdelser av (icke-invandrande) visumvillkor.

Avdelning II: Legalisering – instruerar generaladvokaten att anpassa sig till tillfälligt bosatt status för de utlänningar som: (1) ansöker inom 18 månader; (2) fastställa att de kom in i USA före den 1 januari 1982 och har bott här kontinuerligt i olaglig status (inklusive kubanska / haitiska deltagare) sedan detta datum, och (3) är annars tillåtna.

Auktoriserar liknande statusjustering för specifika utlänningar som lagligen gick in som icke-invandrare men vars godkända vistelseperiod upphörde före den 1 januari 1982. (anger att vid utbytesbesökare måste det tvååriga utländska uppehållskravet ha uppfyllts eller avstås.)

Förbjuder legalisering av personer: (1) dömda för brott eller tre eller flera förseelser i USA; eller (2) som har deltagit i politisk, religiös eller rasförföljelse. Kräver att en utlänning som ansöker om status som tillfälligt bosatt ska registreras enligt lagen om militär selektiv tjänst, om sådan lag kräver det.

Uppmanar generaladvokaten att justera statusen för utlänningar med tillfälligt bosättning till permanent bosatt om utlänningen: (1) gäller under ettårsperioden som börjar med den 19: e månaden efter beviljandet av status som tillfälligt bosatt; (2) har etablerat kontinuerlig vistelse i USA sedan beviljandet av status som tillfälligt bosatt, (3) är annars tillåtet och har inte dömts för brott eller tre eller fler förseelser begåtna i USA; och (4) antingen uppfyller minimikraven för förståelse av engelska och kunskaper i amerikansk historia och regering, eller visar tillfredsställande strävan efter en studiekurs i dessa ämnen. (Auktoriserar ett undantag från sådana språk- och historikkrav för personer 65 år eller äldre.)

Anger omständigheter under vilka riksadvokaten kan säga upp en utlännings status som tillfälligt bosatt. Tillåter resor utomlands och anställning under sådan period.

Tillåter inlämning av ansökningar om statusjustering till justitieministern eller utsedda frivilliga eller statliga myndigheter. Ger uppdrag till generaladvokaten att arbeta med sådana organ för att: (1) sprida programinformation, och (2) behandla utlänningar. Ger konfidentiell behandling av ansökningsregister. Fastställer straffrättsliga påföljder (böter, fängelse eller båda) för: (1) kränkning av sådan konfidentialitet och (2) falska ansökningsutlåtanden.

Avstår från numeriska begränsningar, arbetskraftscertifiering och andra specificerade intrångsbrott för sådana utlänningar. Tillåter att justitieministern avstår från andra skäl för uteslutning (utom kriminella, mest narkotikarelaterade andra säkerhetsskäl) för att försäkra familjeenhet eller när det på annat sätt är av nationellt intresse.

Kräver att generaladvokaten tillhandahåller en utomjording som annars är berättigad men oregistrerad som grips innan ansökningsperioden är slut, en möjlighet att ansöka om legaliseringsprogrammet innan utvisnings- eller uteslutningsförfaranden inleds. Uppger att en sådan utlänning ska ha tillstånd att arbeta i USA i avvaktan på att saken är avyttrad.

Föreskriver administrativ och rättslig prövning av ett beslut om en ansökan om justering av status enligt denna lag.

Gör legaliserade utlänningar (andra än kubanska / haitiska deltagare) berättigade till federalt ekonomiskt stöd, Medicaid (med vissa undantag) eller matstämplar i fem år efter beviljande av tillfälligt bosatt status och i fem år efter en beviljande av permanent bosatt status (tillåter stöd till äldre, blinda eller funktionshindrade). Anger att program som godkänts enligt National School Lunch Act, Child Nutrition Act of 1966, Yrkesutbildningslagen från 1963, kapitel 1 i Education Consolidation and Improvement Act från 1981, Headstart-Follow Through Act, Job Training Partnership Act, avdelning IV i lagen om högre utbildning från 1965, lagen om folkhälsovården och avdelningarna V, XVI och XX i lagen om social trygghet ska inte tolkas som förbjudet hjälp. Fortsätter hjälp till utlänningar enligt flyktingutbildningsassistentlagen från 1980 utan hänsyn till statusjustering.

Kräver att justitieministern sprider information om legaliseringsprogrammet.

Fastställer förfaranden för statusjustering till permanent bosatt för vissa kubanska och haitiska deltagare som anlände till USA före den 1 januari 1982.

Uppdateringar från 30 juni 1948 till januari 1, 1972, registreringsdatum för antagningsposter för permanent post.

Auktoriserar FY 1988 till och med 1991 anslag för bidrag från statlig legalisering. Tillåter stater att spendera oanvända medel till och med FY 1994. Förbjuder kvittningar för Medicaid och extra säkerhetskostnader. Baser anger belopp på antalet legaliserade utlänningar och relaterade utgifter. Tillåter stater att använda sådana medel för att ersätta offentliga stöd-, hälso- och utbildningskostnader. Begränsar ersättning till faktiska kostnader.

Avdelning III: Reform av laglig invandring – Del A: Tillfälliga jordbruksarbetare – Separerar tillfälligt jordbruksarbete från annat tillfälligt arbete för icke-invandrare (H-2A visum) arbetstagarbestämmelser.

Kräver en H-2A-visumansökan för att intyga att: (1) det inte finns tillräckligt med lokala amerikanska arbetare för jobbet; och (2) liknande anställda amerikanska arbetstagares ”löner och arbetsförhållanden påverkas inte negativt. Auktoriserar arbetsministeriet att ta ut ansökningsavgifter.

Förbjuder sekreteraren att godkänna en sådan framställning om: (1) jobbet är öppet på grund av en strejk eller lock-out; (2) arbetsgivaren bryter mot villkoren för antagning av tillfälligt anställda; (3) i sådana fall där sådana arbetstagare inte omfattas av statliga arbetstagares ”kompensationslagar, har arbetsgivaren inte tillhandahållit motsvarande skydd utan kostnad för sådana arbetare, eller (4) arbetsgivaren har inte gjort regionala rekryteringsinsatser i det traditionella eller förväntade Arbetsförsörjning.

Föreskriver med avseende på ansökningar om jordbruksarbetare att: (1) Sekreteraren inte får kräva att en sådan ansökan lämnas in mer än 60 dagar innan det behövs. (2) Arbetsgivaren ska underrättas skriftligen. inom sju dagar om ansökan kräver fulländning. (3) Sekreteraren ska godkänna en godtagbar ansökan senast 20 dagar innan det behövs. (4) Arbetsgivaren ska tillhandahålla eller säkra bostadsmöten som är lämpliga federala, statliga eller lokala standarder, inklusive tillhandahållande av familjebostäder för anställda som huvudsakligen bedriver produktionen av boskap.

Föreskriver att arbetskraftsintyg för specifika arbetsgivare under tre år ska kräva att en sådan arbetsgivare anställer kvalifikationer amerikanska arbetstagare som ansöker till slutet av 50 procent av H-2A-arbetarnas ”kontraktsperiod. Kräver att sekreteraren, sex månader före utgången av en sådan period, överväger om det är lämpligt att fortsätta ett sådant krav och att utfärda regler (i avsaknad av lagstiftning) tre månader före utgången av denna period.

Anger att arbetsgivare inte ska hållas ansvariga för specifika anställningsstraff om H-2A-arbetare sägs upp för att uppfylla ett sådant krav på 50 procent.

Tillåter jordbruksproducentföreningar att lämna in H-2A-framställningar.

Ger snabba administrativa överklaganden av nekade certifieringar.

Förbjuder inresa av en utlänning som H-2A-arbetare om han eller hon har brutit mot en antagningstid under de senaste fem åren.

Auktoriserar permanenta anslag som börjar med räkenskapsåret 1987 för att: (1) rekrytera hushållsarbetare för tillfälligt arbete och tjänster som annars skulle kunna utföras av icke-invandrare och övergångsarbetare inom jordbruket; och (2) övervakningsvillkor under vilka sådana individer är anställda.

Auktoriserar permanenta anslag från och med år 1987 för att göra det möjligt för sekreteraren att göra beslut och certifieringar.

Uttrycker kongressens uppfattning att presidenten bör inrätta en rådgivande kommission för att samråda med Mexiko och andra lämpliga länder och ge råd till generaladvokaten om programmet för tillfälligt anställda.

Inrättar ett särskilt anpassningsprogram för jordbruksarbetare. Föreskriver justering av permanent bosatt för utlänningar som: (1) ansöker under en angiven 18-månadersperiod; (2) har utfört minst 90 arbetsdagar av säsongsbetonat jordbruksarbete under den tolvmånadersperiod som slutade den 1 maj 1986; och (3) är tillåtna som invandrare. Anger justeringsdatum baserat på perioder av arbete som utförts i USA. Auktoriserar resor och anställning under sådan tillfällig uppehållsperiod.

Tillåter att ansökningar görs inom USA med justitieministern eller utsedda enheter och utanför USA via konsulära kontor. Ger sekretess och begränsad tillgång till sådan information. Fastställer straffrättsliga påföljder för falsk ansökningsinformation och gör en utlänning som så dömd avvisas för inresa i USA.

Undantar sådana antagningar från numeriska inmatningsbegränsningar.

Tillåter undantag från uteslutning (förutom specificerad brottslighet, narkotikabrott, offentlig anklagelse, nazistförföljelse och nationella säkerhetsskäl) för humanitära eller familjesyfte, eller när det är av nationellt intresse.

Föreskriver en tillfällig vistelse för uteslutning eller utvisning (och befogenhet att arbeta) för gripna utlänningar som har möjlighet att göra ett icke-anspråk på statusjustering.

Ger en enda nivå av administrativ överprövning av sådana statusjusteringsansökningar. Begränsar sådan granskning av ordningen för uteslutning eller utvisning.

Definierar ”säsongsbetonade jordbrukstjänster” som utförandet av fältarbete relaterat till odling av frukt och grönsaker av alla slag och andra lättfördärvliga varor enligt definitionen i förordningar av jordbruksministeriet.

Ger sekreterarna för jordbruk och arbete gemensamt före varje räkenskapsår (med början i FY 1990 och slut till FY 1993) att avgöra om ytterligare speciella jordbruksarbetare bör tas upp på grund av brist på sådana arbetare i Förenta staterna. Anger faktorer som ska beaktas vid sådana beslut.

Auktoriserar föreningar och grupper av arbetsgivare att begära ytterligare antagningar på grund av nödsituationer eller oförutsedda omständigheter. Auktoriserar grupper av speciella jordbruksarbetare att begära minskad antagning på grund av överutbud av arbetstagare.Kräver att sekreterarna gör beslut om begäran inom 21 dagar.

Anger numeriska begränsningar för sådana antagningar som börjar med FY 1990.

Föreskriver deportering av nyligen antagna specialarbetare inom jordbruket som inte utför 60 arbetsdagar av säsongsbetonat jordbruksarbete i varje de två första åren efter inträde. Förbjuder naturalisering av sådana arbetare om de inte har utfört 60 arbetsdagar av sådant arbete under vart och ett av fem räkenskapsår.

Behandlar tillfälliga jordbruksarbetare och speciella jordbruksarbetare som ”berättigade legaliserade utlänningar” för federalt stöd till statliga och lokala enheter för specifika kostnader för sådana arbetare under de första fem åren i USA.

Inrättar en kommission för jordbruksarbetare med tolv medlemmar som ska granska de särskilda bestämmelserna om jordbruksarbetare, effekterna av legaliseringen och arbetsgivarsanktionerna på jordbruksarbetare och andra aspekter av jordbruksarbetet. Kräver en rapport till kongressen inom fem år. Auktoriserar anslag. Avslutar kommissionen vid slutet av 63-månadersperioden som börjar med månaden efter den månad då denna lag antogs.

Stater som specificerat jordbruksarbetare är berättigade till juridisk hjälp enligt Legal Service Corporation Act.

Del B: Andra förändringar i invandringslagen – Ökar den årliga kolonialkvoten från 600 visum till 5000 visum.

Inkluderar inom definitionen av ”specialinvandrare”: (1) ogifta söner och döttrar och efterlevande makar till anställda i vissa internationella organisationer; och (2) specificerade pensionärer från sådana organisationer (”I” -status) och deras makar.

Beviljar status som icke-invandrare till: (1) föräldrar till barn som får ”I” -status medan de är minderåriga; och (2) andra barn till sådana föräldrar eller en efterlevande make ”jag”.

Auktoriserar det treåriga programmet för viseringsundantag för upp till åtta länder som ger liknande förmåner för amerikanska besökare. Kräver att sådana besökare till USA: (1) har en icke-återbetalningsbar returbiljett; och (2) stanna i USA i högst 90 dagar.

Auktoriserar ytterligare 5000 icke-preferensvisum under vart och ett av FY 1987 och 1988 med företräde åt medborgare i länder som påverkades negativt av offentlig lag 89-236 (1965 års invandringsändringar).

Inkluderar förhållandet mellan ett äktenskapligt barn och dess naturliga far inom definitionen av ”barn” för status, förmåner eller privilegium enligt sådan lag.

Anger att en utlänning för att avbryta utvisningsändamål inte ska anses ha misslyckats med att upprätthålla kontinuerlig fysisk närvaro i USA om frånvaron inte meningsfullt avbryter den kontinuerliga fysiska närvaron.

Förbjuder under ett år tillträde för icke-invandrare främmande besättningsmedlemmar att utföra tjänster under en strejk mot arbetsgivaren för vilken sådana utlänningar tänker arbeta.

Avdelning IV: Rapporter – uppmanar presidenten att överföra till kongressen: (1) senast den 1 januari 1989 och senast den 1 januari vart tredje år därefter, en omfattande rapport om invandringseffekter ; och (2) årsrapporter för tre år om obehörig utländsk anställning och programmet för tillfällig jordbruksarbetare (H-2A).

Uppmanar generaladvokaten och statssekreteraren att gemensamt övervaka det viseringsundantagsprogram som inrättats genom denna lag och rapportera till kongressen inom två år.

Riktar presidenten att förelägga kongressen en första och en andra rapport (tre år efter den första rapporten) om effekterna av legaliseringsprogrammet.

Riktar generaladvokaten att rapportera till kongressen inom 90 dagar om nödvändiga förbättringar för INS.

Uttrycker kongressens uppfattning att presidenten bör samråda med Mexikos president inom 90 dagar angående genomförandet av denna lag och dess möjliga effekt på USA eller Mexiko.

Avdelning V: Statligt bistånd för fängelsekostnader för olagliga utlänningar och vissa kubanska medborgare – instruerar generaladvokaten att ersätta staterna för kostnaderna för att fängsla vissa olagliga utlänningar och kubanska medborgare som dömts för brott. Auktoriserar anslag.

Avdelning VI: Kommissionen för studier av internationell migration och kooperativ ekonomisk utveckling – Inrättar en kommission för tolv medlemmar för studier av internationell migration och kooperativ ekonomisk utveckling för att undersöka, i samråd med Mexiko och andra västra halvklot länder, villkor som bidrar till obehörig migration till USA och handels- och investeringsprogram för att lindra sådana förhållanden. Kräver en rapport till presidenten och till kongressen inom tre år. Avslutar kommissionen vid inlämning av en sådan rapport, förutom att kommissionen kan fungera i upp till 30 dagar för att avsluta sina angelägenheter.

Avdelning VII: Federal Responsibility for Deportable and Excludable Aliens Convicted of Crimes – Sörjer för snabb utvisning av utlänningar som dömts för brott.

Tillhandahåller identifiering av försvarsdepartementets anläggningar som kan göras tillgängliga för att fängsla utvisningsbara eller uteslutbara utlänningar.