O termo “assentamentos” geralmente se refere às cidades e vilas que os judeus estabeleceram na Judéia e Samaria (Cisjordânia) e na Faixa de Gaza (antes do desligamento) desde que Israel capturou a área na Guerra dos Seis Dias de 1967. Em alguns casos, os assentamentos estão na mesma área onde comunidades judaicas florescentes viveram por milhares de anos.
História do movimento de assentamento
Postos avançados
Legalidades
Obstáculos
Certo x sabedoria
Acordos de paz
História do movimento de colonização
Após a retumbante vitória de Israel sobre os árabes exércitos na Guerra dos Seis Dias, preocupações estratégicas levaram os dois principais partidos políticos de Israel – o Trabalho e o Likud – a apoiar e estabelecer assentamentos em vários momentos. Os primeiros assentamentos foram construídos por governos trabalhistas de 1968 a 1977, com o objetivo explícito de garantir uma maioria judaica nas principais regiões estratégicas da Cisjordânia – como o Tel A corredor viv-Jerusalém – que foi palco de fortes combates em várias das guerras árabe-israelenses. Em 1968, existiam apenas cinco assentamentos escassamente povoados além da Linha Verde.
A segunda onda de construção de assentamentos começou com a ocupação de 1968 do Park Hotel em Hebron, uma cidade com uma longa e rica história judaica que remonta aos tempos bíblicos que só foram interrompidos por um massacre de residentes judeus por árabes em 1929. Durante a Páscoa de 1968, o rabino Moshe Levinger e sua esposa, Miriam, alugaram um hotel por 10 dias no centro de Hebron e convidaram 30 famílias para ficarem. eles. Em 1971, o governo os mudou para Kiryat Arba, uma antiga base militar nos arredores da cidade.
Aqueles que vieram para Hebron em 1968 foram os primeiros colonos ideológicos que acreditaram na vitória de Israel no ano anterior foi um ato de Deus que indicou a providência divina de que a histórica Terra de Israel fosse restaurada ao povo judeu. Em 1972, seguidores do Rabino Zvi Yehuda Kook e seu movimento Gush Emunim estabeleceram o assentamento de Kiryat Arba nos arredores de Hebron. Muito poucos desses assentamentos religiosos / ideológicos foram estabelecidos até Menachem Begin ser eleito primeiro-ministro de Israel em 1977. O governo de Begin, bem como os governos subsequentes liderados pelo Likud, forneceram incentivos financeiros para que os judeus se mudassem para partes da Judéia e Samaria que não necessariamente têm qualquer valor estratégico. Seu objetivo era solidificar o domínio de Israel sobre o território que fazia parte do Israel bíblico e histórico e impedir a criação de um estado palestino. Logo após a eleição de 1977, 1.900 judeus viviam em 38 assentamentos.
Um terceiro grupo de judeus que hoje são considerados “colonos” mudou-se para a Cisjordânia principalmente por razões econômicas; isto é, o governo providenciou incentivos financeiros para morar lá e as cidades estavam perto de seus empregos. Nos últimos anos, muitos desses judeus vieram de comunidades mais religiosas por causa da falta de moradia em lugares como Bnei Brak e Jerusalém. Estima-se que 118.000 judeus ultraortodoxos agora vivem em assentamentos como Beitar Illit e Modi’in Illit.
De acordo com a professora Sara Hirschhorn, os americanos representam cerca de 15% da população do assentamento. Os americanos fundaram vários assentamentos, incluindo Efrat e Tekoa. Originalmente, eram americanos que se estabeleceram na Cisjordânia eram judeus liberais que pensavam ser pioneiros pioneiros como os judeus que vieram para a Palestina no início do século 20. Mais tarde, os americanos que se mudaram para a área eram predominantemente judeus ortodoxos. Um deles imigrantes, Baruch Goldstein, um médico originário do Brooklyn que se mudou para Kiryat Arba, assassinou 29 adoradores muçulmanos na Tumba dos Patriarcas em fevereiro de 1994.
Ariel
Quando as negociações de paz entre árabes e israelenses começaram no final de 1991, mais de 80% da Cisjordânia não continha assentamentos ou apenas esparsamente povoados. Atualmente, cerca de 58 por cento dos israelenses que vivem na Cisjordânia vivem em apenas cinco blocos de assentamentos – Ma’ale Adumim, Modi’in Ilit, Ariel, Gush Etzion, Givat Ze’ev – que, com exceção de Ariel, estão todos dentro apenas alguns quilômetros da linha de armistício de 1949 (muitas vezes referida como fronteira de 1967), também conhecida como Linha Verde. Esses blocos de assentamento poderiam ser trazidos para dentro das fronteiras de Israel para reter uma população árabe (da Cisjordânia) de menos de 50.000. É inconcebível que Israel evacue grandes cidades como Ma’ale Adumim, com uma população de aproximadamente 40.000, mesmo após um acordo de paz com os palestinos, e mesmo Yasser Arafat aceitou a contragosto em Camp David a ideia de que os grandes blocos de assentamento seriam parte de Israel.
Hebron representa uma das áreas mais difíceis para Israel considerar a evacuação em um acordo de paz. Hoje, cerca de 600 judeus vivem na cidade e outros 8.000 moram em Kiryat Arba.A cidade foi a primeira parcela de terra adquirida pelo povo judeu em sua Terra Prometida, tem grande significado religioso e é um lugar onde os judeus viveram por séculos antes do massacre de 1929 e finalmente reassentados em 1968. O problema, politicamente, é que está localizado muito longe da Linha Verde para anexar, sem tornar o estabelecimento de um possível estado palestino muito mais problemático.
Embora a mídia e os detratores de Israel tenham falsamente sugerido que Israel vem construindo assentamentos há anos, quando não um único novo assentamento foi aprovado pelo governo por 25 anos até 30 de março de 2017. Nessa data, o Gabinete de Segurança de Israel deu sua aprovação unânime para iniciar a construção de um novo assentamento perto de Shiloh. A decisão demorou décadas para ser tomada, finalmente motivada por uma decisão da Suprema Corte israelense que forçou o governo a evacuar o assentamento de Amona, que foi construído ilegalmente em terras palestinas privadas. O primeiro-ministro Benjamin Netanyahu prometeu aos residentes judeus que uma nova cidade seria construída para eles. Segundo o acordo, 222 acres de terra perto de Eli foram declarados como terras do estado e 2.000 novas unidades habitacionais foram aprovadas para construção na nova área de assentamento. A construção do novo assentamento, a ser chamado de Amichai, começou em 12 de julho de 1017.
A estimativa para a população judaica em 131 assentamentos na Cisjordânia em 2019 era de 463.353, cerca de 5% da população total de Israel. Os críticos sugerem que esses números implicam que um compromisso territorial com os palestinos é impossível. Isso agora pode ser verdade, pois o número e a distribuição da população judaica é tal que será difícil, senão impossível, remover o número de colonos na área genuinamente imaginada (antes do plano Trump) para um palestino.
A área geral em disputa é muito pequena. De acordo com uma organização que critica os assentamentos, as áreas construídas constituem apenas 1,7% da Cisjordânia. Isso é menos de 40 milhas quadradas. Mesmo se você adicionar as áreas não construídas dentro dos limites municipais dos assentamentos, a área total é de apenas 152 milhas quadradas.
Postos avançados
Mevo’ot Yericho
Postos avançados são assentamentos tipicamente construídos por um punhado de pessoas sem autorização do governo. Em 2003, o presidente George W. Bush pediu a Israel que removesse os postos avançados ilegais como parte do roteiro para a paz. Posteriormente, Israel removeu alguns postos avançados; no entanto, em fevereiro de 2017, o Knesset aprovou a Lei de Regularização, que legalizou postos avançados, incluindo aqueles construídos em terras palestinas privadas (depois de fornecer compensação aos proprietários).
Em 15 de setembro de 2019, o governo israelense legalizou o posto avançado de Mevo’ot Yericho no Vale do Jordão. O procurador-geral disse que um governo de transição não poderia fazer isso, então não se tornará oficial até que uma coalizão de governo seja formada. Este seria o sexto acordo oficial desde os Acordos de Oslo, seguindo Havat Gilad (2018), Amichai (2017), Bruchin (2012), Sansana (2012) e Rechelim (2012).
Legalidades
Outra acusação é que os assentamentos são “ilegais”.
Em 18 de novembro de 2019, o Secretário de Estado Michael Pompeo expressou a posição da administração Trump de que “o estabelecimento de assentamentos civis israelenses na Cisjordânia não é, per se, inconsistente com o direito internacional”.
A ideia de que os assentamentos são ilegais deriva principalmente das resoluções da ONU e da Corte Internacional de Justiça (CIJ), que é um braço da ONU. A ONU não faz determinações legais, apenas políticas. O CIJ “não tem jurisdição sobre todas as disputas entre os estados membros da ONU”, de acordo com o Serviço de Pesquisa do Congresso. Na verdade, “com exceção de ‘opiniões consultivas’, que não são vinculativas, o CIJ só pode resolver disputas legais entre nações que concordaram voluntariamente com sua jurisdição. ”
Israel não reconhece a jurisdição do tribunal na questão do acordo. Como outras democracias, Israel tem um judiciário independente e, como Pompeo observou, sua Suprema Corte “confirmou a legalidade de certas atividades de assentamento e concluiu que outras não podem ser sustentadas legalmente.”
A opinião do CIJ de que o acordos violam o direito internacional é contestado por juristas. Stephen Schwebel, ex-presidente do CIJ, observa que um país agindo em legítima defesa pode confiscar e ocupar território quando necessário para se proteger. Schwebel também observa que um estado pode exigir, como um condição para sua retirada, medidas de segurança destinadas a garantir que seus cidadãos não sejam novamente ameaçados daquele território.
A opinião do CIJ foi amplamente baseada em uma interpretação falaciosa da Quarta Convenção de Genebra, que diz que uma potência ocupante “deve não deportar ou transferir partes de sua própria população civil para o território que ocupa.”
A CIJ pressupõe que Israel está agora ocupando a terra de um país soberano; no entanto, como observa Dore Gold, “não havia nenhum soberano reconhecido sobre a Cisjordânia antes da entrada de Israel na área”. A área havia sido ocupada anteriormente pela Jordânia.
Um país não pode ocupar um território sobre o qual tenha título soberano; portanto, o termo correto para a área é “território disputado”, o que não confere maiores direitos a nenhum dos dois Israel ou os palestinos. Os palestinos nunca tiveram soberania na Cisjordânia, enquanto os judeus a tiveram por centenas de anos; portanto, “Israel tem a reivindicação mais forte da terra”, de acordo com o jurista Eugene Kontorovich. “A lei internacional afirma que um novo país herda as fronteiras da unidade geopolítica anterior naquele território. Israel foi precedido pelo Mandato da Liga das Nações para a Palestina; cujas fronteiras incluíam a Cisjordânia. ”
Gold também observa que a Convenção nunca foi feita para ser aplicada a um caso como os assentamentos. Morris Abram, um de seus redatores “escreveu que seus autores tinham em mente crimes hediondos cometidos pela Alemanha nazista que foram levantados durante os julgamentos de Nuremberg. Isso incluiu despejos forçados de populações judaicas para fins de extermínio em massa em campos de extermínio em lugares como a Polônia”. Israel não está transferindo sua população à força; os judeus que se mudam para a Cisjordânia o fazem voluntariamente.
Alan Baker, ex-consultor jurídico do Ministério de Relações Exteriores de Israel, acrescenta que “os Acordos de Oslo instituíram um regime jurídico acordado que anula qualquer outra estrutura legal, incluindo a Quarta Convenção de Genebra de 1949. ”
Além disso, a Resolução 242 do Conselho de Segurança da ONU dá a Israel o direito legal de estar na Cisjordânia. De acordo com Eugene Rostow, um ex-subsecretário de Estado para assuntos políticos na administração Johnson, “Israel tem o direito de administrar os territórios” que adquiriu em 1967 até que “uma paz justa e duradoura no Oriente Médio” seja alcançada.
A política dos Estados Unidos tem sido inconsistente. Um consultor jurídico do Departamento de Estado na administração Carter, Herbert Hansell, é considerado o primeiro funcionário dos EUA a discutir o estabelecimento de assentamentos nos “territórios ocupados”, que então incluíam a Cisjordânia, a Faixa de Gaza, a Península do Sinai e Golan Heights, é “inconsistente com o direito internacional”. Isso era consistente com as opiniões do presidente Carter na época, que criticava a política de assentamentos israelense. Kontorovich observou que Hansell disse que o estado de ocupação acabaria se Israel firmasse um tratado de paz com a Jordânia, o que fez em 1994. No entanto, o Departamento de Estado nunca atualizou o memorando.
Ronald Reagan rejeitou a opinião de Hansell de assentamentos. Em 3 de fevereiro de 1981, ele disse: “Discordei quando o governo anterior se referiu a eles como ilegais, eles” não são ilegais. “
Em 20 de julho de 1991, perguntou-se ao secretário de Estado James Baker se o governo Bush considerou os assentamentos ilegais e sua resposta foi: “esta não é a nossa política”.
O secretário de Estado John Kerry e o presidente Obama criticaram muito a política de assentamentos de Israel, mas Kerry não os chamou “ilegais”, ele disse que eram “ilegítimos”. Sua única declaração sobre a “ilegalidade” foi quando mencionou “postos avançados de colonos que são ilegais segundo as próprias leis de Israel”. Obama se absteve, em vez de vetar, a resolução do Conselho de Segurança da ONU que rotulava os assentamentos como ilegais, o que geralmente era interpretado como um endosso dessa visão; no entanto, não teve efeito sobre a política dos EUA desde que ele deixou o cargo logo em seguida.
The Trump a decisão do governo foi elogiada pelos líderes israelenses, mas condenada pelos palestinos.
Crescimento da população judaica nos territórios disputados (clique para ampliar)
Desde 1967, os israelenses estão divididos em duas ideias concorrentes sobre o que fazer com os territórios capturados na guerra. Os defensores da Terra pela Paz argumentam que Israel deveria evacuar a maior parte da área em troca de um acordo de paz isso fornece paz e segurança aos israelenses. Em contraste, os proponentes do Grande Israel insistem que a terra faz parte da pátria bíblica dos judeus e deve se tornar uma parte permanente de Israel.
Os adversários de Israel e até mesmo alguns amigos afirmam que os assentamentos são um obstáculo para a paz. A evidência aponta para a conclusão oposta. De 1949 a 1967, quando os judeus foram proibidos de viver na Cisjordânia, os árabes se recusaram a fazer a paz com Israel. De 1967 a 1977, o Partido Trabalhista estabeleceu apenas alguns assentamentos estratégicos nos territórios, mas os árabes não mostraram interesse em fazer a paz com Israel. Em 1977, meses depois que um governo do Likud comprometido com uma maior atividade de assentamentos assumiu o poder, o presidente egípcio Anwar Sadat foi a Jerusalém. Um ano depois, Israel congelou os assentamentos, esperando que o gesto atraísse outros árabes a aderir ao processo de paz de Camp David. Mas nenhum faria.Em outra cúpula de Camp David em 2000, Ehud Barak ofereceu desmantelar a maioria dos assentamentos e criar um estado palestino em troca da paz, e Yasser Arafat rejeitou o plano.
Israel também se mostrou disposto a desmantelar os assentamentos no interesse de Paz. Durante as negociações de Camp David com o Egito, todas as questões foram resolvidas, mas uma permaneceu, a insistência de Sadat para que todos os assentamentos no Sinai fossem removidos. Begin não queria removê-los, mas ligou para Ariel Sharon para obter conselhos. Sharon disse que no interesse da paz, os assentamentos deveriam ser desmantelados. Israel fez exatamente isso em 1982, fornecendo indenização aos residentes pela perda de suas casas, fazendas e negócios que variaram de $ 100.000 a $ 500.000 (Jerusalem Post, 8 de janeiro de 2004). No entanto, um pequeno grupo de colonos na cidade de Yamit se recusou a sair e Sharon fez o exército literalmente arrastá-los para fora de suas casas para cumprir os termos do acordo com o Egito.
Modi’in Illit
O registro histórico mostra que, com exceção do Egito e Jordânia, os estados árabes e palestinos têm sido intransigentes, independentemente do escopo da atividade de assentamento. Um dos motivos é a convicção de que o tempo está do lado deles. As referências são feitas frequentemente em escritos árabes sobre quanto tempo levou para expulsar os Cruzados e como pode levar um período de tempo semelhante para fazer o mesmo com os sionistas.
A atividade de assentamento pode ser um estímulo para a paz porque isso força os árabes a questionar esse princípio. “Os palestinos agora percebem”, disse o prefeito de Belém Elias Freij, membro da delegação palestina às negociações de Madri, “que o tempo agora está do lado de Israel, que pode construir assentamentos e criar fatos, e que a única saída esse dilema são as negociações cara a cara. ” Conseqüentemente, os árabes foram a Madri e Washington para negociações de paz, apesar da atividade contínua de assentamento. Da mesma forma, os palestinos negociaram com o primeiro-ministro Yitzhak Rabin, embora ele também tenha permitido que o número de colonos crescesse.
Direitos versus sabedoria
A implicação de muitos críticos dos assentamentos é que isso aconteceria seria melhor para a paz se a Cisjordânia fosse Judenrein. Certamente seria considerado racista se os judeus fossem proibidos de viver em Nova York, Paris ou Londres; impedi-los de viver na Cisjordânia, o berço da civilização judaica, não seria menos questionável.
Por outro lado, embora os judeus possam ter o direito de viver nos territórios, ainda pode não ser para a vantagem de Israel para que o façam. Os assentamentos criam sérias preocupações de segurança para Israel, exigindo o envio de forças para proteger os judeus que vivem em comunidades fora das fronteiras do estado e desviando recursos que poderiam ser usados para preparar os militares para possíveis conflitos com os exércitos inimigos. Os assentamentos também tiveram um impacto orçamentário, já que centenas de milhões de dólares são gastos a cada ano em infraestrutura, incentivos e outras necessidades materiais para os judeus que vivem nessas comunidades. Muitos israelenses acreditam que o custo militar e econômico não se justifica e apóiam a remoção de alguns assentamentos. Aqueles mais próximos da fronteira de 1967 (mais precisamente, a linha do armistício de 1949), e especialmente aqueles em torno de Jerusalém, no entanto, são geralmente considerados como justificados por uma variedade de motivos e são susceptíveis de serem incorporados dentro da fronteira final de Israel.
Alguns israelenses temem que os palestinos possam estar certos sobre o tempo estar do lado deles. Por muitos anos, as projeções anteciparam um aumento exponencial na população de árabes em Israel e nos territórios. Em 2004, por exemplo, Arnon Soffer, o demógrafo mais proeminente de Israel, previu que em 2020 aproximadamente 6.300.000 judeus viveriam em Israel, na Cisjordânia e em Gaza combinados, enquanto a população palestina seria de 8.740.000, deixando os judeus como a minoria (42% – abaixo dos atuais 74%) em seu próprio país. Isso criaria o chamado dilema demográfico: se todos esses palestinos tivessem o direito de votar em um “Grande Israel”, Israel não poderia manter seu caráter judeu e, se lhes fosse negado o direito de voto, Israel não seria mais um democracia.
Desde a previsão de Soffer, no entanto, a taxa de natalidade judaica aumentou (para 3,17) e a dos palestinos diminuiu (para 3,2 na Cisjordânia e 3,97 em Gaza). De acordo com os últimos dados populacionais ( em janeiro de 2021), a população judaica é de 6.870.000 e a população palestina na Cisjordânia, Gaza e Israel (com base nos números da CIA para os territórios) é de 6.862.308 (4,9 milhões na AP e 1,2 milhão em Israel). Soffer subestimou o População judaica e superestimou grosseiramente o crescimento da população palestina.
Beitar Ilit
Essas previsões erradas têm reforçou a posição daqueles que rejeitam a chamada ameaça demográfica a Israel e acreditam que a combinação da taxa de natalidade judaica e da imigração garantirá uma maioria judaica no futuro previsível se Israel anexar os territórios. Embora seja verdade que os palestinos não compreenderiam a grande maioria do “Grande Israel” que Soffer previu, se você adicionar a população atual de Israel (9.291.000) com os palestinos, obterá uma entidade com quase 14,2 milhões de pessoas, e a porcentagem de judeus ainda cairia menos de 50%. Alguns argumentam que Israel não deveria anexar Gaza – o que aconteceria com ele não está claro – caso em que a população judaica aumentaria para 56% da população, mas os palestinos ainda representariam uma minoria significativa (44% – mais de 21% hoje) e representam o mesmo desafio político.
Acordos de paz
O reconhecimento da realidade demográfica explica por que nenhum primeiro-ministro israelense, mesmo aqueles que apóiam retoricamente o “Grande Israel”, estava disposto a anexar os territórios, e por que os israelenses se envolveram em negociações para trocar terras por paz e segurança. Ainda assim, quando ele apresentou o Acordo Provisório (“Oslo 2”) perante o Knesset em 5 de outubro de 1995, o Primeiro Ministro Yitzhak Rabin declarou: “Desejo lembrá-lo, nós nos comprometemos … com o Knesset de não extirpar nenhum acordo no âmbito do Acordo Provisório, nem para congelar a construção e o crescimento natural. ” Nem a Declaração de Princípios de 13 de setembro de 1993, nem o Acordo Provisório contém quaisquer disposições que proíbam ou restrinjam o estabelecimento ou expansão de comunidades judaicas na Cisjordânia ou Faixa de Gaza. Embora uma cláusula nos acordos proíba a alteração do status dos territórios, sua intenção era apenas garantir que nenhum dos lados tomaria medidas unilaterais para alterar o status legal das áreas (como anexação ou declaração de Estado).
Em agosto de 2005, Israel evacuou todos os assentamentos na Faixa de Gaza e quatro na Cisjordânia sob o plano de desligamento iniciado pelo Primeiro Ministro Sharon. Esta foi uma mudança dramática na política por um homem considerado um dos pais do movimento dos colonos. Sharon também disse que Israel não manteria todos os assentamentos na Cisjordânia. Isso pode mudar se Benjamin Netanyahu liderar o próximo governo israelense e cumprir sua promessa de campanha de 2019 de estender a soberania israelense ao Vale do Jordão e a todos os assentamentos na Cisjordânia.
Israel desistiu de todo o território que ocupava Gaza e evacuou alguns assentamentos da Cisjordânia sem qualquer acordo dos palestinos, que agora têm autoridade total sobre sua população dentro de Gaza. Isso ofereceu aos palestinos uma oportunidade de provar que, se Israel fizesse concessões territoriais, eles estariam preparados para coexistir com seu vizinho e construir um estado próprio. Em vez de trocar terra por paz, entretanto, Israel trocou território por terror. O Hamas chegou ao poder na Autoridade Palestina e em vez de usar a oportunidade para construir a infraestrutura para a criação de um Estado, a Faixa de Gaza se tornou um cenário de caos enquanto facções palestinas rivais competiam pelo poder. O terrorismo de Gaza também continuou inabalável e cidades israelenses foram repetidamente atingidas por foguetes disparados da área evacuada por Israel.
Em janeiro de 2020, o governo Trump divulgou seu plano de paz, que diferia drasticamente dos planos americanos anteriores. Em vez de pedir o estabelecimento de um estado palestino em mais de 90% da Cisjordânia, o plano previa um estado em 70% e, em vez de esperar que Israel desmantelasse e evacuasse a maioria dos assentamentos, aprovou a anexação de todos os os assentamentos. Os israelenses tinham reservas sobre aspectos do plano e os palestinos o rejeitaram imediatamente.
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