이전 명칭은 “영국 폐하와 미국 간의 우호 무역 조약 및 항해 조약”입니다. 미합중국 “이지만 제이 조약으로 더 널리 알려진이 문서는 1795 년 8 월 조지 워싱턴 대통령에 의해 공식적으로 비준되었습니다. 조약에 대한 논쟁으로 워싱턴은 헌법 조약 제정 과정에 대한 확고한 프로토콜을 수립했습니다. 조약에 대한 대중의 소란은 또한 대중 정서를 형성하는 데있어 행정부의 역할을 정의하는 데 도움이되었습니다.

1794 년 봄, 미국은 영국과의 전쟁 직전에있는 것처럼 보였습니다. 시민들은 영국 정부가 미국 선박에 대한 항구 개방을 거부하고 프랑스와의 전쟁을 위해 중립적 인 해운 권리를 방해했으며 미국 혁명을 종식시킨 1783 년 평화 조약의 일부를 위반했다고 주장했습니다. 협상, 방어 조치, 상업적 비 관계 등 연방 주의자들과 공화당 원들의 소란 속에 워싱턴 대통령은 양국 간의 분쟁을 협상하기 위해 대법원장 존 제이를 특사로 지명하기로 결정했습니다. 제이의 “임무”는 미국의 “적대감에 대한 거부”를 세계에 보여 주었다고 워싱턴을 발표했습니다. 1

제이 조약은 영국의 경제와 군사를 선호하는 윌리엄 윈덤 그렌 빌 영국 외무 장관과 협상했습니다. 제이는 미국이 협상 옵션이 거의 없다는 것을 깨달았고 1794 년 11 월 19 일에 합의에 서명했습니다. 워싱턴이 사본을 받기까지 거의 4 개월이 지연되었습니다. 조약이 1795 년 3 월 7 일에 도착했을 때 의회는 휴회했고 투기 신문이 나왔습니다. “에세이가 대중을 선동하기 시작했습니다.

그러나 조약의 조건은 비밀로 유지되었고 상원이 1795 년 6 월 8 일 특별 회의를 소집했습니다. 회원국은 조약의 내용을 좋아했지만 특히 영국 서인도 제도에 대한 상업적 접근을 70 톤 이하의 선박으로 제한하는 제 12 조에 특히 반대했습니다. 상원은 조약 제 12 조의 중단과 해당 조항의 재협상을 조건으로 조약을 간신히 승인했습니다. 워싱턴 국무 장관 에드먼드 랜돌프에 따르면 “적격 비준”은 외교 역사의 새로운 발전이었습니다 .2 그러나 워싱턴은 부분 승인이 최종 동의를 의미한다고 결론지었습니다.

조약의 승인되지 않은 사본 6 월 29 일 공화당 신문 인 Aurora General Advertiser에 게재되었습니다. 조약에 대한 대중의 부정적인 반응이 계속 이어졌습니다. 영국 국기, 조약 및 제이의 모형에 대한 폭동과 대중 모닥불이 발생했습니다. 수필가들은 의견을 냈습니다. 시와 카운티 주민들은 워싱턴에 의견을 보냈습니다.

대통령은 조약에 대한 반응이 “미친 개에 대한 반응; . . . 여러분. . 워싱턴은 알렉산더 해밀턴과 연방 주의자 조약 지지자들에게 자신의 견해를 전국적으로 확산하고 반대자들의 “독”에 대응할 것을 촉구했습니다 .3 워싱턴은 권한이없는 그룹의 지시보다는 지식이있는 남성의 조언을 선호했습니다. 보스톤 셀렉트 맨의 청원서와 유사한 편지에 대한 그의 답변은 조약 체결 과정에서 행정부의 헌법 적 특권을 반복적으로 강조했습니다.

영국인이 1795 년 7 월에 보도했을 때 또 다른 문제가 발생했습니다. 정부는 프랑스가 통제하는 항구로 향하는 조항을 운반하는 중립 선박에 관한 새로운위원회 명령을 승인했습니다. 8 월 중순 워싱턴은 시위 노력의 영향, 프랑스가 그러한 부정적인 반응을 어떻게 활용할 수 있는지, 그리고 프랑스 정부에 대한 랜돌프의 음모 가능성에 대한 소식에 대한 우려 속에서 제이 조약을 무조건 비준했습니다. 워싱턴은 조약을 고려하지 않았습니다. “우호적”이지만 “불안정한”조건보다 비준이 훨씬 낫다고 믿었습니다 .4

하원이 조약과 관련된 문서를 제출하도록 강제하는 하원의 노력을 포함하여 반 조약 시위가 1796 년까지 계속되었습니다. 워싱턴은 하원이 조약을 결정할 헌법 적 권한을 갖고 있지 않다는 것을 거부하고 주장했습니다. 여론은 위기 동안 워싱턴의 지도력에 대해 점차 찬양하기 시작했습니다. 1796 년 5 월 워싱턴은 제이 조약 비준이 미국에 평화를 제공 할 것이라는 희망을 표명했습니다. 번영하고 강력한 국가가 될 시간입니다 .5

Carol Ebel, Ph.D.
The Papers of George Washington

워싱턴 서클의 저자 인 Jean과 David Heidler가 제이 조약의 역사적 중요성에 대해 논의합니다.

2. Edmund Randolph의 메모, c. 1795 년 6 월 25 일, George Washington Papers, 의회 도서관.

3. “George Washington to Alexander Hamilton, 1795 년 7 월 29 일”, Alexander Hamilton Papers, Library of Congress.

4.”George Washington to Edmund Randolph, 1795 년 7 월 22 일,”Letter book # 30, George Washington Papers, Library of Congress.

5. “George Washington to Charles Carroll, 1796 년 5 월 1 일,”The Writings of George Washington (워싱턴 DC : Government Printing Office, 1931).

참고 문헌 :
Combs, Jerald A. The Jay Treaty : 건국의 아버지들의 정치적 전쟁터. Berkeley : University of California Press, 1970.

The Papers of George Washington, Presidential Series, Vols. 15 및 16, ed. Theodore J. Crackel. Charlottesville, Va : University of Virginia Press, 2009, 2011.

Elkins, Stanley 및 Eric McKitrick. 연방주의 시대 : 초기 미국 공화국, 1788-1800. 뉴욕 : Oxford University Press, 1993.

Estes, Todd, “대통령 리더십의 예술 : 조지 워싱턴과 제이 조약.” The Virginia Magazine of History and Biography 109 (2001) : 127-158.

Estes, Todd, Jay 조약 토론, 여론 및 초기 미국 정치 문화의 평가. Amherst : University of Massachusetts Press, 2006.